Imputabilità del Responsabile tecnico per l'Albo gestori ambientali

L'articolo 12 del nuovo regolamento dell'Albo, fonte secondaria di diritto, stabilisce compiti (comma 1) e responsabilità (comma 2) del RT:

"1. Compito del responsabile tecnico è porre in essere azioni dirette ad assicurare la corretta organizzazione nella gestione dei rifiuti da parte dell’impresa nel rispetto della normativa vigente e di vigilare sulla corretta applicazione della stessa.
2. Il responsabile tecnico svolge la sua attività in maniera effettiva e continuativa ed è responsabile dei compiti di cui al comma 1".

Cioè: il responsabile tecnico svolge la sua attività in maniera effettiva e continuativa ed è responsabile della corretta organizzazione nella gestione dei rifiuti da parte dell’impresa nel rispetto della normativa vigente (responsabilità diretta) e della vigilanza sulla corretta applicazione della stessa (responsabilità di controllo).

In attesa di pronunce giurisprudenziali, che arriveranno tra qualche anno, c'è da chiedersi se in presenza di una norma che attribuisce specifiche responsabilità a tale soggetto si possa configurare un'imputabilità, per responsabilità concorrente con il legale rappresentante, anche in difetto di alcuni dei requisiti che, per giurisprudenza consolidata, rendono efficace la cosiddetta "delega di funzioni".
Penso, per esempio, al caso di un trasporto con veicolo non ancora iscritto all'Albo oppure non autorizzato per una specifica tipologia di rifiuto, oppure in violazione delle prescrizioni tecniche.
In questi casi (rispetto ai quali è ininfluente, per esempio, l'attribuzione di un potere di spesa) è ritenuta prevalente la responsabilità del RT, che è gravato specificamente di tali compiti, o quella generica del legale rappresentante?

Attendo contributi, grazie.

E' possibile che l'Albo definisca con ulteriore grado di dettaglio, per mezzo di circolari o delibere, i compiti e le responsabilità del RT, ai sensi dell'art. 12 c. 3 del nuovo regolamento.
Ad ogni modo, oggi esiste un decreto ministeriale che, nel tentativo di sanare un preesistente vuoto normativo, fissa alcuni punti.

- Il responsabile tecnico svolge la sua attività in maniera effettiva: il RT non può essere una figura nominata solo perchè previsto dalla legge, come spesso accade. Deve essere la persona che, nei fatti, si occupa della corretta organizzazione della gestione dei rifiuti.

- Il responsabile tecnico svolge la sua attività in maniera continuativa: il RT deve occuparsi essenzialmente di quanto previsto dal ruolo, affiancandovi, eventualmente, attività accessorie a seconda delle dimensioni e del livello di complessità dell'organizzazione aziendale. Questo requisito sembrerebbe di fatto quasi escludere, benchè tuttora consentito dalla norma, l'affidamento dell'incarico a soggetti esterni. Almeno per realtà grandi e fino a quando sarà possibile assumere incarichi multipli, che paiono in contrasto, almeno per me, con il requisito dell'effettività e della continuità.

- il RT è responsabile delle attività di cui sopra: la norma dice che non si tratta di un addetto, un referente o un incaricato. Ha la responsabilità, cioè ne risponde in prima persona.

- il RT ha la responsabilità di vigilare sulla corretta applicazione della stessa: il RT è gravato, addirittura, di una responsabilità in vigilando, il che conferma che la norma gli attribuisce in maniera diretta la responsabilità del ruolo, gravandolo anche di un onere di controllo sulle azioni altrui.

- Compito del responsabile tecnico è porre in essere azioni dirette ad assicurare la corretta organizzazione nella gestione dei rifiuti da parte dell’impresa nel rispetto della normativa vigente: sarebbe stato utile riferire esplicitamente tale compito (e relativa responsabilità) alle attività per le quali è richiesta l'iscrizione all'Albo (trasporto, intermediazione,...) e non genericamente alla gestione dei rifiuti, che ha una valenza molto più ampia. Ma immagino che la lettura corretta sia comunque quella più restrittiva.

Il problema delle responsabilità dell'RT si concretizzano quando pur essendo in grado di vigilare sull'applicazione delle norme, del rispetto delle stesse non viene poi ascoltato a livello dirigenziale ed addirittura ignorato. E' chiaro che pur essendo gravato da responsabilità vi sia poi un sistema di tutela dell'RT altrimenti si corre il rischio concreto che l'RT sia un semplice capro espiatorio per gli amministratori delle aziende.
Certo ciò è già valido per altre figure di rilievo all'interno delle aziende e le stesse regole e tutele che valgono per loro le possiamo attribuire all'RT ma credo che le cose vadano regolamentate.
Giustamente poi come dice Admin l'Albo avrà modo di chiarire molti aspetti nel corso di questo anno e in quelli avvenire, con le relative delibere, quali sono nel dettaglio compiti e responsabilità di un RT.

si condivido, ma nel frattempo di cosa è responsabile in attesa che si chiarisca con delibere e circolari??
Come riesce ad esercitare serenamente il proprio ruolo!!
Immagino che anche voi siete Rt come vi comportate all'interno delle vs. realtà societarie??

Admin scrive;
Compito del responsabile tecnico è porre in essere azioni dirette ad assicurare la corretta organizzazione nella gestione dei rifiuti da parte dell’impresa nel rispetto della normativa vigente:
perfetto, quindi, secondo me, il RT quando relaziona, prescrive, informa e forma il personale operativo, ha assolto il proprio incarico, ovvero,
se scrive e fa siglare quanto valutato e prodotto (verba volant, scripta manent) può ritenersi non più responsabile di eventuali azioni non condivise e
non previste.

Grazie, l'ho letto ed è molto analitico.
In effetti gioverebbe molto, in termini di chiarezza, uno strumento del genere per capire dove iniziano e dove finiscono i compiti del RT.
Benchè il nuovo regolamento faccia un passo avanti in questa direzione (prima l'unico riferimento era una circolare dell'Albo! La n. 2866 del 21 aprile 1999), anche l'attuale formulazione dell'art. 12, c.1 apre un "mondo".

Aurora Brancia ha scritto:Spero di aver contribuito a dare spunti per ulteriori riflessioni.

A mio parere, sì. E' un intervento che ho molto apprezzato.

Trovo corretta e ragionevole la lettura di Aurora.
Il che apre, come immaginavo quando ho lanciato la discussione, un fronte in materia di responsabilità personale del RT (sulla quale, di fatto, non esiste ancora una giurisprudenza).
Interessante anche l'analogia con il RSPP e le sentenze in proposito confermano quanto ottimamente riportato nel suo post (p.e. http://www.avvocatosalvetti.it/sentenze/diritto-penale1/sicurezza-lavoro-imputabile-anche-responsabile-servizio-prevenzione-protezione/)
Tuttavia, mentre la normativa in materia di sicurezza sul lavoro è incentrata su un sistema di tutela che ripartisce l'onere dei controlli su una serie di figure "istituzionali" (i preposti), la normativa in materia di rifiuti non prevede un'analoga struttura.
Anzi, al di là della delega di funzioni di cui si è già detto, non ricordo alcuna disposizione di legge, precedente alla novella di cui discutiamo, che attribuisca una responsabilità di controllo su un soggetto diverso dal legale rappresentante.

Condivido quanto esposto da chi mi ha preceduto, ma a mio parere la nuova normativa, SEMBRA affidare al RT responsabilità e compiti,  ma a mio avviso è solo apparenza:

Il D. Lgs.  81, definisce in modo abbastanza chiaro le "mansioni" dei vari soggetti attori della sicurezza sul lavoro (datore di lavoro, dirigenti, RSPP, RLS, medico competente, preposto, lavoratori ...), e definisce le sanzioni a loro carico in caso di inadempienze.

Anche il D.Lgs 152, identifica i soggetti responsabili ((produttore del rifiuto (soggetto fisico o giuridico), , trasportatore (legale rappresentante o l'autista stesso), ...) e ne definisce le sanzioni a cui vanno incontro quando non ottemperano alle normative

Analogamente accade nella normativa ADR,  (di cui persone più competenti di me hanno interloquito negli interventi  precedenti).

Assurdo è poi riguarda le "verifiche iniziali e quinquennali" previste all'art. 13 del DM, da cui sono dispensati i legali rappresentanti che ricoprono anche il ruolo di RT (a determinate condizioni ancora da stabilire): ci sono in Italia migliaia di soggetti (italiani o stranieri) che esercitano l'attività di trasportatori di rifiuti o di bonificatori di amianto che passano la maggior parte del loro tempo sul mezzo di trasporto o sul cantiere di bonifica, e che non hanno ne il tempo, ne probabilmente la voglia di mantenersi aggiornati sull'evoluzione delle normative e dei processi tecnologici, a cui è permesso di esercitare senza essere sottoposti a verifica e che sono responsabili senza poter essere sanzionati se non da quanto deriva dagli articoli del CC.

La mancanza (almeno per il momento) di sanzioni, a mio avviso inficia il significato della parola "responsabile" e  relega noi RT alla mera funzione di soggetto di cui un gestore di rifiuti ha l'obbligo di dotarsi.

Salve a tutti
Mi unisco con alcune riflessioni personali
Come può un RT vigilare sulla corretta applicazione di procedure per aziende che hanno più sedi e che operano su vasti territori? Chi è responsabile del rifiuto il produttore o l'RT? Quale sarebbe il peso economico di un controllo sistematico su ogni fase della gestione dei rifiuti in un'azienda mediamente complessa?
Credo che siamo di fronte ad una delle tante norme scritte male e da chi non ha mai lavorato o se lo ha fatto non nel settore, è altro argomento ma vi invito a leggere l'articolo 22 del DM!
Con l'entrata in vigore del dlgs 81/08 molti incarichi professionali degli RSPP sono stati rivisti, forse è il caso di fare altrettanto, che ne pensate?
Antonio

Lo spero anch'io, Aurora.
Ma non e' un caso se ho aperto questa discussione.
Anche perche' gli articoli sul RT non sono una modifica apportata dal nuovo regolamento, bensi' LA modifica. Come hanno sempre sottolineato, con enfasi, i funzionari dell'Albo che negli ultimi due anni ne anticipavano i contenuti.

Aurora Brancia ha scritto:Non so perchè, visto non ho alcuna intenzione di poter mai fare il RT nel resto di vita che tengo, ma io su questo decreto mi ci sto quasi appassionando.
Sarà il mio spirito critico che mi ha dato dei segnali, non saprei, ma sta di fatto che oggi mi sono andata a riguardare gli artt. 255 e soprattutto 256 del 152, e mi sono innanzi tutto detta che laddove parla di "chiunque", in chiunque ci può uscire facile la correità di titolare + RT. E credo nessuno di noi possa ignorare ancora come mandi in estasi tanti PM il poter fare quanti più avvisi di reato possibile, in tema di rifiuti.
Dove c'è invece scritto solo "titolare", ok è facile: risponde solo il titolare, appunto, ma è praticamente roba di soli 2 commi sui 12 che compongono i due articoli.

Se posso dire la mia sensazione di oggi, a rilettura fatta sia del DM/regolamento che del 152 come da ultimo novellato, sento una orrenda puzza di bruciato. Speriamo che mi sbaglio...

Ma mia dolce Aurora, è già così.... per lo meno per gli impianti di trattamento dei rifiuti, altrimenti perchè io avrei già frequentato un certo numero di tribunali italiani (da imputato ovviamente)?

Per ora, che io sappia, ciò ancora non avveniva (o avveniva molto raramente) in materia di Albo ma soltanto perchè è più facile rivoltare come calzini gli impianti che stanno fermi mentre i camionisti si muovono.
In ogni caso, a tal riguardo e giusto per non farmi mancare niente, mi sono sparata un processo pure per un errore su di un FIR in uscita da un cantiere d'amianto.
Imputati il titolare e io RT come produttori.

Spero tu abbia un compenso adeguato.
é la mia più grande paura trovarmi all'interno di un tribunale da imputato per errori fatti da altri e con ho fatto in tempo a verificare solo nella mia Società si movimentano una 60 di fir al giorno circa 22.000 anno con annesse registrazione rcs gestione centri di raccolta ecc.

rem77 ha scritto:Spero tu abbia un compenso adeguato.
é la mia più grande paura trovarmi all'interno di un tribunale da imputato per errori fatti da altri e con ho fatto in tempo a verificare solo nella mia Società si movimentano una 60 di fir al giorno circa 22.000 anno con annesse registrazione rcs gestione centri di raccolta ecc.

Quando l'azienda per cui lavoravo era attiva ce l'avevo.
Comunque per tua tranquillità sono stata sempre assolta (e pure i titolari) con formula piena, perchè alla fin fine abbiamo sempre lavorato correttamente e, abbastanza spesso, alcuni procedimenti penali vengono attivati per strane idee di PM desiderosi di gloria.

E, in ogni caso, altro che 60 fir al giorno che movimentavamo.....

Per avere un'idea degli aspetti che il RT dovrebbe tenere sotto controllo basta dare un'occhiata alle prescrizioni standard contenute nei provvedimenti:

La ditta è tenuta ad osservare le seguenti prescrizioni:
1) Durante il trasporto i rifiuti devono essere accompagnati da copia autentica del presente provvedimento d'iscrizione o copia del provvedimento corredata dalla dichiarazione di conformità all’originale resa dal legale rappresentante ai sensi dell’articolo 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445;

2) L'attività di trasporto dei rifiuti deve essere svolta nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e delle relative norme regolamentari e tecniche di attuazione, e del D.M. 17 dicembre 2009 e successive modifiche e integrazioni;

3) L'idoneità tecnica dei mezzi, attestata dalla perizia giurata, deve essere garantita con interventi periodici di manutenzione ordinaria e straordinaria. In particolare, durante il trasporto dei rifiuti deve essere impedita la dispersione, lo sgocciolamento dei rifiuti, la fuoriuscita di esalazioni moleste e deve essere garantita la protezione dei rifiuti trasportati da agenti atmosferici; i mezzi devono essere sottoposti a bonifiche, prima di essere adibiti ad altri tipi di trasporto e, comunque, a bonifiche periodiche. Deve essere garantito il corretto funzionamento dei recipienti mobili destinati a contenere i rifiuti;

4) E' fatto obbligo al trasportatore di sincerarsi dell’accettazione dei rifiuti da parte del destinatario prima di iniziare il trasporto e, comunque, di riportare il rifiuto all'insediamento di provenienza se il destinatario non lo riceve; di accertarsi che il destinatario sia munito delle autorizzazioni o iscrizioni previste ai sensi del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152 e successive modificazioni e integrazioni;

5) Durante il trasporto dei rifiuti sanitari devono essere rispettate le prescrizioni stabilite dalle specifiche disposizioni che disciplinano la gestione di questa categoria di rifiuti con particolare riferimento alle norme di tutela sanitaria e ambientale sulla gestione dei rifiuti sanitari a rischio infettivo;

6) I recipienti, fissi e mobili, utilizzati per il trasporto di rifiuti pericolosi devono essere sottoposti a trattamenti di bonifica ogni volta che siano destinati ad essere reimpiegati per trasportare altri tipi di rifiuti; tale trattamento deve essere appropriato alle nuove utilizzazioni;

7) E' in ogni caso vietato utilizzare mezzi e recipienti che hanno contenuto rifiuti pericolosi per il trasporto di prodotti alimentari. Inoltre i recipienti mobili destinati a contenere i rifiuti devono possedere adeguati requisiti di resistenza in relazione alle proprietà chimico-fisiche ed alle caratteristiche di pericolosità dei rifiuti contenuti e devono essere provvisti di:

A – idonee chiusure per impedire la fuoriuscita del contenuto;
B – accessori e dispositivi atti ad effettuare in condizioni di sicurezza le operazioni di riempimento e svuotamento;
C – mezzi di presa per rendere sicure ed agevoli le operazioni di movimentazione.

8 ) Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 187 del decreto legislativo 3 aprile 2006, è vietato il trasporto contemporaneo su uno stesso veicolo di rifiuti pericolosi o di rifiuti pericolosi e rifiuti non pericolosi che tra loro risultino incompatibili ovvero suscettibili di reagire dando luogo alla formazione di prodotti esplosivi, infiammabili o comunque pericolosi;

9) L’imballaggio ed il trasporto dei rifiuti non pericolosi devono rispettare le norme previste dalla disciplina sull’autotrasporto nonché, se del caso, quelle previste per il trasporto delle merci pericolose. L’imballaggio ed il trasporto dei rifiuti pericolosi devono rispettare le seguenti disposizioni:

a) sui veicoli deve essere apposta una targa di metallo o un’etichetta adesiva di lato cm 40 a fondo giallo, recante la lettera “R” di colore nero alta cm 20, larga cm 15 con larghezza del segno di cm 3. La targa va posta sulla parte posteriore del veicolo, a destra ed in modo da essere ben visibile.
b) sui colli deve essere apposta un’etichetta o un marchio inamovibile a fondo giallo aventi le misure di cm 15x15, recante la lettera “R” di colore nero alta cm 10, larga cm 8, con larghezza del segno di cm 1,5. Le etichette devono resistere adeguatamente all’esposizione atmosferica senza subire sostanziali alterazioni; in ogni caso la loro collocazione deve permettere sempre una chiara e immediata lettura. Devono altresì essere rispettate, se del caso, le disposizioni previste in materia di trasporto delle merci pericolose.

10) I veicoli adibiti al trasporto dei rifiuti pericolosi devono essere dotati di mezzi per provvedere ad una prima sommaria innocuizzazione e/o al contenimento della dispersione dei rifiuti che dovessero accidentalmente fuoriuscire dai contenitori, nonché di mezzi di protezione individuale per il personale addetto al trasporto.

11) In caso di spandimento accidentale dei rifiuti i materiali utilizzati per la loro raccolta, recupero e riassorbimento dovranno essere smaltiti secondo le modalità adottate per i rifiuti e insieme agli stessi;

12) Le imprese registrate ai sensi del regolamento (CE) n. 1221/2009, del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009 (EMAS) e le imprese in possesso della certificazione ambientale ai sensi della norma Uni En Iso 14001 che fruiscono dell’agevolazione prevista dall’art. 212, comma 10, del Dlgs. 152/06 in materia di riduzione delle garanzie finanziarie, sono tenute a comunicare alla Sezione regionale o provinciale competente ogni variazione, modifica, sospensione, revoca relativamente alle certificazioni o registrazioni sopra descritte. In difetto saranno applicati i provvedimenti di cui all’art. 16 del DM 406/98.

13) Entro e non oltre 180 giorni dal venir meno delle condizioni cui è subordinata la concessione dei benefici di cui al precedente punto, l’impresa iscritta deve adeguare l’importo della garanzia finanziaria secondo quanto previsto dal DM 8 ottobre 1996, così come modificato dal DM 23 aprile 1999.

14) Il presente provvedimento è rilasciato esclusivamente ai fini e per gli effetti del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Resta fermo l'obbligo dell'impresa a osservare e rispettare tutte le prescrizioni derivanti dalle norme e disposizioni applicabili al caso, con particolare riguardo a quelle in materia di igiene, di ambiente e di trasporto, che si intendono qui espressamente richiamate e singolarmente condizionanti la validità e l'efficacia dell'iscrizione.

15) Copia del presente provvedimento corredata da dichiarazione di conformità all’originale sottoscritta dal legale rappresentante dell’impresa ai sensi del D.P.R. 28 dicembre 2000, n.445, deve essere conservata presso il centro di raccolta gestito.

16) Ciascun centro di raccolta deve essere gestito in conformità alle disposizioni del decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 8 aprile 2008, come modificato dal decreto 13 maggio 2009.

17) Presso ciascun centro di raccolta deve essere garantita la presenza di personale qualificato ed adeguatamente addestrato ai sensi del DM 8 aprile 2008, come modificato dal decreto 13 maggio 2009, e della deliberazione del Comitato nazionale prot. n.02/CN/ALBO del 20 luglio 2009. I registri e le attestazioni riguardanti la formazione e l’addestramento degli addetti di cui agli allegati 2a e 2b della delibera del Comitato nazionale 20 luglio 2009 devono essere conservati preso la sede legale o la sede operativa del soggetto iscritto.

Admin ha scritto:Per avere un'idea degli aspetti che il RT dovrebbe tenere sotto controllo basta dare un'occhiata alle prescrizioni standard contenute nei provvedimenti:

Scusa se mi permetto Giò, hai fatto molto bene a postarlo però mi consentirai di pensare che tutto quel che sta scritto lì dovrebbe essere più che scontato per uno che fa il Responsabile tecnico? (diciamo pure il minimo sindacale)

E se un RT certe cose non le sa, per quale motivo non pianifica di darsi all'ippica?

Sì, dovrebbe proprio saperlo.
Più volte nel corso di questa discussione, però, sono venuti fuori dubbi sui compiti del RT.
In realtà (almeno questo è il mio pensiero ed il motivo per cui ho aperto l'argomento) ci si può interrogare sulle sue responsabilità (leggi: imputabilità), ma i compiti sono abbastanza chiari.
Ho ritenuto opportuno precisarlo.
Ben vengano, naturalmente, ulteriori delibere dell'Albo, adottate ai sensi dell'art. 12, c. 3, che disciplino con ulteriore dettaglio i compiti del RT (la chiarezza non è mai troppa).
Ma la vera novità è che adesso in una norma c'è scritto che il RT è responsabile (risponde personalmente?) di tutto questo.

Admin ha scritto:Sì, dovrebbe proprio saperlo.
Più volte nel corso di questa discussione, però, sono venuti fuori dubbi sui compiti del RT.
In realtà (almeno questo è il mio pensiero ed il motivo per cui ho aperto l'argomento) ci si può interrogare sulle sue responsabilità (leggi: imputabilità), ma i compiti sono abbastanza chiari.
Ho ritenuto opportuno precisarlo.
Ben vengano, naturalmente, ulteriori delibere dell'Albo, adottate ai sensi dell'art. 12, c. 3, che disciplino con ulteriore dettaglio i compiti del RT (la chiarezza non è mai troppa).
Ma la vera novità è che adesso in una norma c'è scritto che il RT è responsabile (risponde personalmente?) di tutto questo.

Ora non riesco a rintracciare l'atto ma sono certissima che il RT (quanto meno per gli impianti) è responsabile, in solido con il legale rappresentante per le violazioni in materia di gestione dei rifiuti.
Anzi sono abbastanza certa (mi sembra ci sia addirittura una Cassazione sull'argomento) che la responsabilità del RT può pure essere superiore a quella del Legale Rappresentante, dato che si tratta di un soggetto tecnicamente ed appositamente preparato per la gestione dei rifiuti, mentre il Rappresentante Legale può benissimo essere ignorante in materia (e infatti si avvale del responsabile tecnico).

Sì, per il RT di impianto esiste anche una sentenza:
Cass. Pen. 32524 del 30.9.2002

Per il RT dell'Albo non sono a conoscenza di alcun precedente.